“這是我第一次參加全國(guó)兩會(huì)，感觸還是比較多的。”在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能表示，“特別是這次兩會(huì)的政府工作報(bào)告，完全是用數(shù)據(jù)與事實(shí)講話，感覺非常務(wù)實(shí)。”
作為四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人，他也有著自己聽報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)。“溫家寶總理提到我們的人均壽命達(dá)到了75歲，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于不是搞醫(yī)療衛(wèi)生工作的人，可能就沒(méi)有過(guò)多留意。”耿福能認(rèn)為，但是國(guó)民的壽命長(zhǎng)不長(zhǎng)、是不是幸福安康，其實(shí)是一個(gè)國(guó)家“幸福指數(shù)”的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)——“人均壽命達(dá)到75歲，讓我們醫(yī)藥行業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)者們感到欣慰，因?yàn)檫@說(shuō)明我們的工作是卓有成效的。”
另一方面，耿福能也坦言這個(gè)成績(jī)還有待提升。他告訴記者，好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)常使用一個(gè)詞——“費(fèi)壽比”，即國(guó)民花去的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用和國(guó)民平均壽命之比——來(lái)衡量社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的整體水平：“據(jù)聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年、2011年人均花掉的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用是108美金；而美國(guó)的人均醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到了7000多、8000多美金，這個(gè)數(shù)字是我們的67倍——他們的人均壽命是77歲到78歲。”
涼山州貧困之痛
從根本上，耿福能認(rèn)為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家“費(fèi)壽比”差距的根源在于貧窮，而貧窮的根源在于國(guó)家分配機(jī)制有問(wèn)題。“我這次議案的名字就是《建立貧困地區(qū)的資源利益分配機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)2020年全面奔小康的目標(biāo)》。”耿福能說(shuō)道，該議案的用意也是顯而易見——希望找到某種根源，解決醫(yī)療衛(wèi)生工作本身力有不逮的問(wèn)題。
“我是來(lái)自涼山州基層的代表耿福能。”這是他提案中的第一句話，涼山州也成了耿福能闡釋自己想法的最佳案例。
“近幾年我們整個(gè)涼山和全國(guó)一樣，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，政治更加穩(wěn)定的大好局面。部分地區(qū)真正是‘一步跨了千年’、GDP過(guò)了千億，并挺進(jìn)到了四川‘千億GDP俱樂(lè)部’。但是區(qū)域之間發(fā)展的不平衡還是十分驚人的。”耿福能表示，“其中很多地區(qū)的貧困程度，用專家調(diào)研后總結(jié)的一句話來(lái)說(shuō)就是‘真是原始的貧困’。”
雖然執(zhí)政者沒(méi)有對(duì)貧困熟視無(wú)睹，但耿福能認(rèn)為，很多時(shí)候他們并沒(méi)找到解決問(wèn)題的最佳方式。“有一個(gè)情況是值得警醒的：無(wú)論是習(xí)總書記視察過(guò)的駱駝灣村、還是涼山的洛呷村或其他村，只要是我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)研過(guò)、然后新聞媒體報(bào)道了，這些貧困地區(qū)就會(huì)在短暫的時(shí)間內(nèi)‘大變樣’，無(wú)論是一個(gè)家庭、一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)，沒(méi)有例外。”耿福能表示，“但是這不能從根本上解決連片貧困的問(wèn)題，而只是停留在慈善式扶貧，安慰式的扶貧，簡(jiǎn)單的表演式扶貧”——在耿福能看來(lái)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“勝利”。
“我國(guó)沿海地區(qū)改變了經(jīng)濟(jì)體制、已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，使部分人先富了起來(lái)。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但我們落后的貧困地區(qū)怎么辦呢？我認(rèn)為現(xiàn)在不應(yīng)該再過(guò)多討論扶貧是‘輸血問(wèn)題’還是‘造血問(wèn)題’了，首先應(yīng)該做的，是實(shí)實(shí)在在從資源分配機(jī)制上做出改變。”
改革資源分配機(jī)制：從根上治“貧”
據(jù)耿福能介紹，涼山的水電資源富集程度可謂“富甲天下”，可開發(fā)的水電占全國(guó)水電總裝機(jī)容量的15%、占四川的57%；涼山水電資源全部開發(fā)后，年發(fā)電量將超過(guò)2362億千瓦時(shí)，發(fā)電環(huán)節(jié)銷售收入可達(dá)到550億、稅收近百億元。“假如涼山州的所有水電資源能每度電留一分錢給老百姓，我想2020年習(xí)總書記說(shuō)的全面小康就能實(shí)現(xiàn)。”耿福能認(rèn)真地說(shuō)道。
在議案中，耿福能認(rèn)真地寫道：在水電開發(fā)中，“國(guó)家”這個(gè)概念要有三個(gè)要素構(gòu)成才算完整——第一個(gè)是政府，第二個(gè)是投資集團(tuán)，第三個(gè)是當(dāng)?shù)卦“傩铡?ldquo;但是在資源利益的分配中，政府有稅費(fèi)收入、投資者有投資回報(bào)，但原居住地的家庭、個(gè)人沒(méi)有任何收益。”耿福能頗有些激動(dòng)地說(shuō)道，“老百姓不僅得不到資源開發(fā)帶來(lái)的任何好處，還要承受環(huán)境污染、挖山截流，破壞生態(tài)帶來(lái)的自然災(zāi)害。分配不公的問(wèn)題可謂貽害無(wú)窮！”
耿福能反映的問(wèn)題，也許是普遍性的——2013年3月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知。該通知明確指出：要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源。特別值得注意的是該通知的最后一句：建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。
這與耿福能提案的核心思路是相似的，但他還是希望國(guó)家能夠直接注意到?jīng)錾降那闆r“我建議涼山的水電開發(fā)由國(guó)家來(lái)制定分配機(jī)制，從資源開發(fā)的利益公正性來(lái)解決涼山的連片貧困問(wèn)題，讓有資源地區(qū)的原住老百姓得到他們應(yīng)該得到的財(cái)富。”耿福能表示，“一定要以法律制度的形式，明確資源所在地的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)原住居民，享有一定的資源開發(fā)收益權(quán)，確保資源所在原住居民的合法權(quán)益。”
來(lái)源：四川人大網(wǎng)http://www.scspc.gov.cn/html/dbgz_18/2013/0313/69176.html
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